推进诉源治理工作，是人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入基层社会治理的重要方式。

近年来，铜川法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局的诉源治理新格局，2022年，铜川法院新收案件数量同比下降4.52%，万人起诉率同比下降3.51%。今年1至9月，全市法院新收一审案件同比下降5.05%，进一步推动了矛盾纠纷见之于未萌、化之于未发、止之于未讼。

“群众的司法期盼在哪里，司法服务就跟进到哪里。”不久前，在耀州区照金镇综治中心法官工作室内，承办法官通过接地气、有温度的调解方式，成功化解两起排除妨碍案件，解开了双方当事人的心结，让司法便民体现在案结事了、化解矛盾促和谐上。

消未起之患、治未病之疾。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。为从源头上减少法院诉讼案件增量，市委政法委把内化群众法治思维，推进基层依法治理作为支持和推动法院诉源治理的关键路径。协同相关部门深化“一约四会”协商载体建设，成立175支普法宣讲团队，推动74%的村（社区）被评为县级以上民主法治示范村（社区）。实施乡村“法律明白人”培养工程，平均每个村5名“法律明白人”活跃在群众身边，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。市中院与市司法局联合开展“一周一案三问”普法微课堂活动，建立直抵一线、直达群众的四级普法微信群，以裁判案例树立行为规则，引领社会风尚。今年8月份，市委政法委、市法院、市公安局、市司法局联合印发了《关于在全市开展无讼村、无讼社区、无讼小区“三无”创建工作的实施方案》，通过搭建法官工作站、法官联系点和“微法庭”两个工作平台，持续深化人民调解平台“进乡村、进社区、进网格”，充分发挥直接立案+诉前调解、法院+村委会+乡贤联合调解、法院+司法所+派出所联合调解、委托调解+委派调解、诉前调解+司法确认或支付令工作效能，全力推进矛盾纠纷在城乡社区一线有效预防、有序化解、有力止诉。目前，已创成无讼示范点7个。

推动调解工作发展，关键在人。全市司法行政机关立足自身职能作用，大力推动调解工作制度化、规范化，不断提升基层矛盾纠纷化解能力水平。铜川好人、全国优秀人民调解员王玉理从事基层人民调解工作42年来，总结形成“四心”“四勤”和四步人民调解工作法，他所在的耀州区石柱镇新兴村40年未发生重大矛盾纠纷和案事件。该经验在全市推广，累计建成“王玉理工作室”142个。在其示范带动下，全市先后成立“小成说事室”等24个品牌工作室，推动形成了“361”工作法和“1355”说事法等一大批群众易接受、管实效的调解工作法。司法行政机关推动建立的品牌调解室与人民法院诉前调解工作无缝衔接，品牌调解工作室和品牌调解员全部纳入人民法院特邀调解组织和特邀调解员名册，积极接受法院委派调解，实现大量矛盾纠纷化解于诉讼之前。

专业纠纷专业调，行业纠纷行业解。市中院与住建、妇联、人社、工会、市场监管、自然资源、司法行政等部门联合会签18个诉源治理、诉调对接文件，推动行业领域普遍性问题成批量解决。在党委、政府支持下，成立了24个行业性的调解委员会，搭建起平等沟通、协商解决的平台。建立医患纠纷“保、调、赔、防”四位一体化解机制，充分发挥退休法官调解主体作用，95%以上的医患纠纷得到化解，市医疗纠纷调解委员会被中央政法委、国家卫健委等11个部委评为“2020-2021年度全国平安医院建设表现突出集体”。政法协同发挥“聚合”效应。2022年，市委政法委与市法院、市公安局、市司法局联合建立“三进两联一引”多元解纷机制。推动法官工作室进驻锦园、裕丰园等大型小区，打造群众“家门口的法庭”；推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”，激活基层治理“最末梢”；诉讼服务团队进驻综治中心，推动群众解纷“只进一扇门”；联合公安机关“和为贵”调解室和基层司法所协同解纷，引入专职人民调解员开展诉前调解，力求群众解纷“最多跑一次”。今年以来，全市法院利用人民法院调解平台线上调解纠纷3917件，线下诉前调解成功各类纠纷1722件。

法院，不仅是案件的审理者，也是延伸审判职能，做实调解指导职责，成为源头治理和多元解纷方案的提供者。2018年以来，全市法院发挥司法建议“啄木鸟”功能，向有关部门发出司法建议103份。为着力破解诉源治理工作中存在的针对性不强、发力点不准等问题，铜川中院发挥精准介入“手术刀”功能，制发了《关于推进精准化诉源治理工作的指导意见》，明确要求对全市法院民事、刑事、行政案件发案量占比排名靠前的案件进行系统梳理，从而有的放矢地开展诉源治理。发挥类案分析“诊断器”功能，坚持“眼睛向内”，唤醒“沉睡数据”，以司法大数据分析，服务更高水平的平安铜川、法治铜川建设。去年以来，铜川中院在对全市法院近5年重点案件类型进行系统调研的基础上，形成关于非法占用农用地案件、金融借款合同纠纷、农产品买卖合同纠纷、醉驾型危险驾驶4个类案分析报告，及时送阅有关行业部门，协同推进类案前端化解、前瞻处置、前期化解。