11月23日，西安市中级人民法院举行了全市法院“1+45+N”诉源治理工作体系启动仪式。据了解，“1+45+N”诉源治理工作体系是西安法院诉源治理和矛盾纠纷前端化解工作的重大部署，推进新的多元解纷中心建设，成立西安法院诉源治理研究与服务中心（总站），全市45个人民法庭设立诉源治理工作站，全市无讼社区（村组）共享法庭、巡回审判庭、院外特邀调解工作室、网格点等基层组织挂牌成立诉源治理共享驿站，目前与西安中院对接的共享司法驿站已有187个。

围绕诉源治理工作，12月4日，西安市中级人民法院党组书记、院长赵雷接受了西部法制报记者的专访。

记者：全省法院诉源治理工作正全面推进、如火如荼，西安法院对这项工作有怎样的理解和转变？

赵雷：去年以来，西安中院新一届党组深刻把握审判运行规律和西安高质量发展要求，面对案件体量在全省法院案件总量中占比较大的实际，抓牢西安作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市的重大机遇，既“抓末端、治已病”，更“抓前端、治未病”。一方面加强执法办案，大力消化旧案存量；一方面深化诉源治理，扎实推动新案减量。全市法院2022年以来的办案总量和执行到位总额分别超过了2022年之前五年的总和；2023年1月至10月，诉前调解案件占全省法院的45%，截至11月15日，全市法院一审收案数量同比下降6.89%，案件高速增长态势得到根本性扭转。

今年以来，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕服务保障全省“三个年”活动和全市“八个方面重点工作”，以全市政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”为抓手，扎实推动引导和疏导端“两端同力”及诉源、执源、访源“三源共治”，努力让矛盾纠纷止于未诉、化于萌芽，促进基层社会治理从定分止争向少诉无讼转变。

记者：西安法院诉源治理工作有哪些具体的新实践？取得了哪些成效？

赵雷：西安中院与市政府联合制定《关于建立府院联动机制的意见》规范性文件，在这一“总机制”框架下，市发改委、市公安局等39个市级职能部门和13个区县政府、区县法院参与其中，构建起全覆盖、广合作、全链条的府院联动大格局。

11月23日，赵雷与市委政法委常务副书记常青共同为“1+45+N”诉源治理研究与服务中心（总站）揭牌

我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在已有基础上启动“1+45+N”诉源治理工作体系。与此同时，西安中院与市金融局等40余个部门分别签订司法协作协议30余份，覆盖婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷、证券期货、知识产权等纠纷领域，积极构建“法院+社会各界”的专业化、行业化诉调纠纷解决新格局；制定《关于全面对接城市空间发展战略加快推进司法功能区建设工作的实施意见》，为重点建设项目排忧解难。今年1月至10月，全市法院诉前委派调解成功率为65%。

西安中院建立了西安法院特邀调解资源和调解人才总库，截至目前，全市共选聘特邀调解组织180家，选聘特邀调解员818名，通过“特邀调解+司法确认”模式，积极为人民群众提供“菜单式”解纷服务，让更多纠纷通过社会力量调解得到化解。我们还抓住西咸新区协调司法管辖重要契机，推动建立“西咸新区司法融合示范区”，打造“双中心”司法服务基地，全面嵌入秦创原创新驱动平台，从源头上预防矛盾纠纷发生。西安中院“融解决”案入选“‘一带一路’法律服务创新典型案例”。

此外，西安中院切实开展案件“全生命周期”考核，并增加诉源治理部分，充分调动干警的积极性和主动性；探索推行院庭长“阅核制”，实现全流程、全要素、全覆盖的案件质量闭环管控，努力做到“一个纠纷一次解决”，防止“一案结多案生”，降低“案-件比”。今年1月至10月，全市法院民事一审服判息诉率86.03%，一审判决案件发改率2.64%，同比均有进步；积极推动人民法庭融入城乡社会治理体系，深化人民法庭“立审执调访一体化”改革，努力构建城乡统筹的诉源治理新模式。

为健全群众诉求线上线下直通快处机制，西安中院建立了接访督导、风险预警、舆情引导、终结信访、府院联动等5项机制，相关做法被最高法在全国法院推广。我们对近5年制发的司法建议和反馈情况进行系统分析和研究，并与中国司法大数据研究院展开战略合作，深度应用司法大数据进行分析研判，对发现的普遍性、趋势性问题及时提出司法建议，督促相关部门加以改进。

碑林法院青年法官普法宣讲团成员走进 “无讼社区”创建示范点向社区干部、居民讲解法律知识

西安两级法院紧紧依靠党委领导，不断加强与各级矛盾纠纷调处化解中心、综治中心平台衔接协同，支持和引导社区组织和群众自主治理，全市已有80多个社区（村）开展了“无讼社区（村）”创建试点，碑林法院经验做法入选全省法院诉源治理十大典型案例。

记者：西安法院将如何进一步推进诉源治理工作？

雁塔法院陕西省首个共享法庭——雁塔区物业协会服务站，图为法官和物业管理协会约谈物业公司

赵雷：西安两级法院要将党建工作深度融入“1+45+N”诉源治理工作体系中，在共享司法驿站打造基层党建联络点，开展“百千干警下基层”活动，积极推动诉讼服务中心入驻综治中心等，力争把问题解决在基层、化解在萌芽状态，在增进民生福祉、服务经济行稳致远、维护社会安定有序方面形成一批可复制可推广的有益经验，不断拓展诉源治理辐射面，推动更高水平的平安西安法治西安建设。